今年中央一號文件強調(diào)，“引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用”。這是中央一號文件連續(xù)8年對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作提出要求。
近日，記者從國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司獲悉，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（以下簡稱全國農(nóng)擔(dān)體系）累計擔(dān)保金額已超過1萬億元，在保余額約占全國涉農(nóng)融資擔(dān)保余額的60%，成為擔(dān)保支農(nóng)行業(yè)主力軍。
全國農(nóng)擔(dān)體系是財政支農(nóng)的新方式。自2016年成立以來，積極發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！八膬蓳芮Ы铩钡淖饔茫藙鱼y行和社會資金投向三農(nóng)領(lǐng)域，助力解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的關(guān)鍵問題。
農(nóng)擔(dān)作擔(dān)保，融資不再難
2023年春節(jié)剛過，安徽省滁州市來安縣種糧大戶謝方昌就四處籌集資金，擴大種植規(guī)模。但由于沒有抵押物，跑了幾家銀行都沒貸到款。
“貸款方便，簡單還快！”在謝方昌著急上火的時候，正逢安徽農(nóng)擔(dān)公司開展全員入村走訪活動，了解到他的困難，第一時間為他辦理了30萬元擔(dān)保貸款。有了農(nóng)擔(dān)的支持，謝方昌種糧更有信心了。
像謝方昌這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，正是農(nóng)擔(dān)精準(zhǔn)服務(wù)的擔(dān)保對象。2015年，黨中央、國務(wù)院作出建立全國政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的重大決策部署，由中央財政出資設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，定位于專注支農(nóng)支小，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。
截至今年1月底，全國農(nóng)擔(dān)體系累計擔(dān)保金額10250億元，突破萬億元大關(guān)，累計擔(dān)保項目近320萬個，平均單筆擔(dān)保金額僅為32萬元，其中家庭農(nóng)場（含種養(yǎng)大戶）及農(nóng)民專業(yè)合作社在保余額占比超80%，實現(xiàn)精準(zhǔn)支農(nóng)支小。
用農(nóng)擔(dān)人的話說，這是農(nóng)擔(dān)人無數(shù)次進(jìn)村服務(wù)、為農(nóng)民紓困解難一筆一筆攢下的1萬億元。
全國農(nóng)擔(dān)體系通過上下聯(lián)動、緊密可控、完整高效的“國家-省-市（縣）”三級服務(wù)體系，已建成自有分支機構(gòu)超過1100家，專職員工4000余人，對全國縣域范圍業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)98%。
“今年我們在壤塘縣雪木達(dá)村的油菜籽加工基地就能建成投產(chǎn)了，計劃增收150萬元?！?020年，四川農(nóng)擔(dān)公司為藏族小伙扎波提供了200萬元貸款擔(dān)保支持，并連續(xù)3年續(xù)保，扎波的信心和底氣，來自農(nóng)擔(dān)的陪伴支持。
阿壩縣和壤塘縣是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，扎波在政府帶動和四川農(nóng)擔(dān)公司支持下，通過“村企聯(lián)盟”形式，參與到兩縣做大做強地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。
截至目前，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模超過1億元的縣1700多個，超過5億元的縣600多個，超過10億元的縣200多個，對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，累計支持擔(dān)保金額超過300億元。農(nóng)擔(dān)已成為地方政府推動鄉(xiāng)村振興的重要政策工具、做好三農(nóng)工作的有力抓手、各大金融機構(gòu)下鄉(xiāng)入村的重要伙伴。
普惠金融下鄉(xiāng)，貸款便宜更方便
春日的贛鄱大地，生機盎然。江西農(nóng)擔(dān)公司高安市辦事處的工作人員前往當(dāng)?shù)胤N植大戶、農(nóng)機市場和合作社，在油菜花間宣傳農(nóng)擔(dān)優(yōu)惠政策，及時助力春耕備耕。
黎小軍是高安市荷嶺鎮(zhèn)仁塘村水稻種植大戶，今年是江西農(nóng)擔(dān)公司為其提供信用貸款擔(dān)保的第3個年頭，在保余額70萬元，綜合融資成本不到5%，土地流轉(zhuǎn)面積也從1648畝增至2289畝。
江西農(nóng)擔(dān)公司高安市辦事處負(fù)責(zé)人介紹，在以前，即使是種了幾百畝的大戶去銀行貸款，利息也特別高，現(xiàn)在有了農(nóng)擔(dān)公司，農(nóng)戶不僅貸款渠道多了，貸款利率也比以前降低了2至5個百分點，極大節(jié)省了融資成本。
自成立以來，江西農(nóng)擔(dān)公司充分讓利于廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在銀擔(dān)合作過程中，始終維持整體低費率水平。目前，累計為超8萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減免擔(dān)保費超3億元，降低綜合融資成本超8億元。
“貸款便宜了！”同樣在湖南省武岡市，生豬養(yǎng)殖大戶林雙喜也深有感觸。2019年林雙喜想要擴大養(yǎng)殖規(guī)模，但因為籌集資金的事情犯了難。
湖南農(nóng)擔(dān)公司得知后，為林雙喜送去了“生豬貸”，并連續(xù)四年續(xù)保，目前在保余額240萬元，綜合融資成本（含銀行利率及擔(dān)保費）僅為4.4%。如今，林雙喜通過流轉(zhuǎn)土地、新建立體式豬舍、引入智能化設(shè)備，年出欄達(dá)4萬頭。
作為不以盈利為目的的政策性擔(dān)保工具，全國農(nóng)擔(dān)體系打開了農(nóng)村普惠金融新路徑。2022年全體系業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費率為0.5%，遠(yuǎn)低于市場化擔(dān)保公司水平，綜合融資成本5.6%，較當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合融資成本下降明顯，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資貴”問題有效緩解。
七年來，全國農(nóng)擔(dān)體系積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保增信，與18家全國性商業(yè)銀行開展“總對總”合作，與1800家地方性商業(yè)銀行開展區(qū)域合作，有效激發(fā)了銀行等金融機構(gòu)投向三農(nóng)領(lǐng)域的內(nèi)生動力，為銀行吃下“定心丸”，尋根式解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資貴”問題。
適應(yīng)農(nóng)業(yè)周期，破解風(fēng)險管理難題
農(nóng)村金融服務(wù)的核心難點在于如何解決風(fēng)險管理難題。
農(nóng)業(yè)“投資大、周期長、回報慢、風(fēng)險高”等特點讓資本望而卻步。為此，各省（區(qū)、市）農(nóng)擔(dān)公司針對不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、生產(chǎn)成本，積極與合作銀行溝通，實現(xiàn)貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配，有效滿足了長周期產(chǎn)業(yè)的融資需求，降低貸款風(fēng)險。
2020年以來，安徽農(nóng)擔(dān)公司依據(jù)各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，推出量身定制的適配性全產(chǎn)業(yè)鏈政策性擔(dān)保模式——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保。在構(gòu)建“政銀擔(dān)企＋”協(xié)同支農(nóng)機制基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能增強、空間拓展，有效引導(dǎo)配置金融要素資源，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)鏈、延鏈、補鏈、強鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)圈和農(nóng)村金融服務(wù)生態(tài)圈。目前，已形成懷寧“藍(lán)莓貸”、新村“蘆蒿貸”等27個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保，推動金融資本參與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，盤活全產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低貸款風(fēng)險。
截至今年1月底，全國農(nóng)擔(dān)體系貸款期限在一年以上的項目在保余額2005億元，占比53%。部分省份對油茶、水果種植等回收期較長的項目，擔(dān)保期限可長達(dá)10年，充分滿足產(chǎn)業(yè)需求，避免因抽貸斷貸造成的潛在風(fēng)險。
同時，全國農(nóng)擔(dān)體系通過建立合理的“政銀擔(dān)”分險機制，制定符合我國農(nóng)村“熟人社會”特點的“看人看事”風(fēng)險評估方法，結(jié)合大數(shù)據(jù)風(fēng)控手段，持續(xù)降低抵質(zhì)押物門檻，有效解決農(nóng)村金融風(fēng)險管理難題。
全國農(nóng)擔(dān)體系成立以來，累計代償率僅為1.35%，遠(yuǎn)低于融資擔(dān)保行業(yè)直保業(yè)務(wù)平均水平，通過不斷探索符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融供給方式，有效筑牢了風(fēng)險防控屏障。
因農(nóng)立命，為農(nóng)擔(dān)當(dāng)。建立健全全國農(nóng)擔(dān)體系，是完善我國農(nóng)業(yè)支持保護體系、深化農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新，是推動解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難題、激發(fā)其內(nèi)生活力的重要手段，是財政撬動金融資本、引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)的重要紐帶，是構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機制的重要布局。
國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國農(nóng)擔(dān)體系今后將通過加強涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合運用，進(jìn)一步提高風(fēng)控效率和服務(wù)精準(zhǔn)度，以數(shù)字化理念為農(nóng)擔(dān)發(fā)展注入新動能。同時，通過探索“政銀擔(dān)險”等多方力量合作，推動支農(nóng)資源有效整合，破解農(nóng)村金融難題，以高質(zhì)量發(fā)展為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出農(nóng)擔(dān)貢獻(xiàn)。