中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見
（2021年4月21日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
“十三五”時(shí)期，云南脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就。按照中央部署，“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。做好“十四五”時(shí)期云南“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
2021年，全省糧食播種面積和產(chǎn)量達(dá)到6251.1萬畝、1905萬噸以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，世界一流“綠色食品牌”打造持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化。持之以恒打造世界一流“綠色食品牌”，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）保持政策措施總體穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。編制實(shí)施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)四個(gè)全覆蓋，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。建立全省統(tǒng)一的救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。全省統(tǒng)一模式，各州（市）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一建設(shè)，開發(fā)簡(jiǎn)便實(shí)用的“找政府”App，確保遇到“兩不愁三保障”問題的農(nóng)村低收入人口及時(shí)獲得救助。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。通過龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶發(fā)展，讓農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，做好政策支持和指導(dǎo)服務(wù)，將小農(nóng)戶帶入大市場(chǎng)。建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。引導(dǎo)支持村級(jí)集體整合各類資源要素，采取組建公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或與各類經(jīng)營(yíng)主體合作等方式，建立公開透明的股份合作機(jī)制，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，每個(gè)行政村集體經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到5萬元以上、全省平均達(dá)到10萬元。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，財(cái)政涉農(nóng)整合資金、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金可以用于集體的，要重點(diǎn)支持村級(jí)集體增加符合資金政策支持范圍的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。利用救助平臺(tái)完善培訓(xùn)就業(yè)幫扶功能，讓所有有意愿接受培訓(xùn)的農(nóng)村低收入人口真正掌握“一技之長(zhǎng)”。繼續(xù)落實(shí)易地扶貧搬遷“50個(gè)工作目標(biāo)”和“40條穩(wěn)得住措施”，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。
（三）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。以脫貧縣為單位實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。提高脫貧地區(qū)勞務(wù)輸出組織化程度，培育區(qū)域勞務(wù)品牌。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)。實(shí)施脫貧村提升行動(dòng)。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、選派駐村干部、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)等，提高內(nèi)生發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（五）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。深入落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全?！笆奈濉睍r(shí)期，分年度下達(dá)各州（市）糧食面積、產(chǎn)量任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建稻谷、玉米、馬鈴薯等主要糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。擴(kuò)大秋冬馬鈴薯種植，發(fā)展雜交稻旱種、鮮食及飼用玉米和豆類，多措并舉發(fā)展油菜等油料作物。健全各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升屠宰和精深加工能力。保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。促進(jìn)天然橡膠、木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)動(dòng)植物疫病防控。加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。保持打擊重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢(shì)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保種場(chǎng)（區(qū)、圃、庫）建設(shè)，到2025年初步建成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，建成一批全國(guó)重要的種質(zhì)資源保護(hù)基地、遺傳資源基因庫和保種場(chǎng)，建成“省農(nóng)科院+16州（市）農(nóng)科院所”的種子庫，新建20個(gè)特色作物種質(zhì)資源圃和25個(gè)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)珍稀、瀕危、特有資源有效保護(hù)。做好全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記。采取“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)化”模式，開展農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)制種保險(xiǎn)制度，培育和獎(jiǎng)補(bǔ)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，力爭(zhēng)到2025年，基本建立以企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)性的育種基地，加強(qiáng)種子實(shí)驗(yàn)基地、種子測(cè)試中心、種子質(zhì)量認(rèn)證中心和品質(zhì)鑒定中心建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家重要制種基地建設(shè)，加快云南在海南南繁基地和8個(gè)國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，確保農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。優(yōu)先將種子田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)符合建設(shè)條件的主要作物制種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。
（七）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?？茖W(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，配套制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的嚴(yán)肅追究責(zé)任。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少。加強(qiáng)土壤改良和地力培肥，實(shí)施耕地輪作休耕，提高耕地質(zhì)量。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，多渠道籌集建設(shè)資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一張圖管理。2021年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝，“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬畝以上，改造提升550萬畝，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬畝以上。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時(shí)期州（市）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。
（八）加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基本解決工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，按照先建機(jī)制、后建項(xiàng)目原則，實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。力爭(zhēng)2021年末全省庫塘蓄水達(dá)到80億立方米以上。實(shí)施150座以上中小型水庫除險(xiǎn)加固。到2025年，新增蓄水庫容23億立方米，蓄水庫容達(dá)163億立方米，完成800余座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到45%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.52。
（九）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新資源和科技組織模式，推動(dòng)項(xiàng)目、基地（平臺(tái)）、人才、資金一體化配置。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支持機(jī)制，聚焦生物育種、綠色生產(chǎn)、高效優(yōu)質(zhì)栽培、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工、綠色投入品等，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化科研人員激勵(lì)。構(gòu)建多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，深入推行科技特派員制度。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)。研發(fā)推廣適宜丘陵山坡地、特色產(chǎn)業(yè)的中小型農(nóng)機(jī)和設(shè)施裝備。
（十）全力打造世界一流“綠色食品牌”。持續(xù)深入打造世界一流“綠色食品牌”，力爭(zhēng)“十四五”末，茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，即全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”，聚焦種子和電商兩端，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，推動(dòng)糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)200個(gè)規(guī)模、綠色、優(yōu)質(zhì)的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，加大花卉和高原蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)力度。2021年，建設(shè)一批綠色有機(jī)示范基地和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)300萬畝。實(shí)行名企名品一體化評(píng)選，鼓勵(lì)品牌企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。完善打造世界一流“綠色食品牌”招商引資重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解決企業(yè)和項(xiàng)目落地過程中遇到的困難及問題。采取貸款貼息、融資擔(dān)保、投資獎(jiǎng)補(bǔ)等方式激勵(lì)市場(chǎng)主體加大產(chǎn)業(yè)投入。2021年確保農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)25%以上。健全有機(jī)認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，到2025年，力爭(zhēng)全省有機(jī)有效認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)達(dá)5000個(gè)以上，有機(jī)產(chǎn)品有效證書數(shù)達(dá)到全國(guó)前列。
（十一）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，以縣為單位建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設(shè)原料基地，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和裝備升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，提升加工轉(zhuǎn)化增值能力。實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)集聚帶。培育一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、研學(xué)科考、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。開展“千企興千村”行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。
（十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，提升農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。組織開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保、節(jié)本高效技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)3年內(nèi)全省茶葉、花卉、水果、蔬菜、生豬、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。“十四五”時(shí)期在九大高原湖泊流域率先實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，全力抓好長(zhǎng)江十年禁漁，加大赤水河流域（云南段）生態(tài)保護(hù)和治理力度，加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)，做好退捕漁民安置保障工作。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理。實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)森林云南建設(shè)和大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面推行林長(zhǎng)制。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策。
（十三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，培育100家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。深化供銷合作社綜合改革，積極爭(zhēng)取開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育和技能大賽。鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（十四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并重，因地制宜、實(shí)事求是，根據(jù)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，打造一批省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)各具特色、競(jìng)相迸發(fā)的鄉(xiāng)村振興示范樣板，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)形成全省鄉(xiāng)村振興干在實(shí)處、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的良好局面。規(guī)劃建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)精品示范村、10000個(gè)美麗村莊。美麗村莊以村（組）為單元，按照美麗鄉(xiāng)村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。精品示范村以行政村為單元，打造集產(chǎn)業(yè)基地、美麗村莊、休閑農(nóng)業(yè)為一體的田園綜合體。鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心和線上線下銷售平臺(tái)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集聚田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等功能和要素的鄉(xiāng)村振興示范園。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)，鼓勵(lì)各地建設(shè)州（市）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)。
（十五）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，到2023年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。暫時(shí)沒有條件編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不貪大求洋，不照搬城鎮(zhèn)，不搞大拆大建、大撤大并。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制。按照規(guī)劃有序開展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。
（十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)清單，全面實(shí)施路長(zhǎng)制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，積極探索“新能源+”試驗(yàn)示范，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。加強(qiáng)煤炭清潔化利用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加快推進(jìn)開遠(yuǎn)市、楚雄市、石林縣國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)與預(yù)警發(fā)布體系，提升農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)防范能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民工程，啟動(dòng)編制《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021—2025年）》。
（十七）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。制定《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)實(shí)施方案》。加大投入力度，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，到2025年農(nóng)村衛(wèi)生戶廁基本普及，規(guī)模較大自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，優(yōu)先治理九大高原湖泊、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系、集中式飲用水水源地周邊等環(huán)境敏感區(qū)域，重點(diǎn)治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村、人口聚集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等地區(qū)農(nóng)村生活污水，到2025年農(nóng)村生活污水治理水平大幅提升。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化美化行動(dòng)。開展森林鄉(xiāng)村、美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。
（十八）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。抓好常態(tài)化控輟保學(xué)。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制。大力發(fā)展面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療和健康管理綜合服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金打包付費(fèi)改革，到2022年年底，全省不低于90%的縣（市、區(qū)）建成緊密型醫(yī)共體，大部分縣（市、區(qū)）開展醫(yī)保資金打包付費(fèi)改革。加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，做好農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作。深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。建立健全邊境地區(qū)鄉(xiāng)村傳染病、食品、藥品、動(dòng)植物安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程。
（十九）全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。加快推進(jìn)縣級(jí)物流集散中心建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流共同配送體系，改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，開展農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動(dòng)，加快建設(shè)100個(gè)直采基地，持續(xù)推進(jìn)“云品”出滇。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。2021年，完成區(qū)域性集散地、中心城市和重點(diǎn)口岸的農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈物流集配中心建設(shè)和推廣移動(dòng)式冷鏈物流設(shè)施任務(wù)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。
（二十）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)，聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”，建成一批特色小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵(lì)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。
（二十一）深入推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨(dú)特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估審核機(jī)制。
（二十二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。研究制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。進(jìn)一步健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，支持各地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，鼓勵(lì)各地建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。圍繞發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“綠色食品牌”，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化小微普惠領(lǐng)域金融服務(wù)。支持州（市）、縣（市、區(qū)）構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。提高政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠性，建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?？己嗽u(píng)價(jià)體系。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或掛牌融資。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開發(fā)上市，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。
（二十三）深入推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。抓好宅基地審批管理、源頭管控和違法查處，全面落實(shí)宅基地聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究探索依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。
五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，在中央統(tǒng)籌下，健全省負(fù)總責(zé)，市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省、州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先重用。
（二十五）落實(shí)縣委書記抓“三農(nóng)”主體責(zé)任?？h委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)起本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真履行縣級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，全面提升解決“三農(nóng)”問題的工作能力和水平，成為愛“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”的行家里手，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。
（二十六）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制，全面統(tǒng)籌好“三農(nóng)”工作，成員單位及相關(guān)涉農(nóng)部門出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。各地區(qū)要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班，建立落實(shí)臺(tái)賬、壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作體系，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)工作力量。
（二十七）加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)鞏固抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓實(shí)“整縣提升、整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千組晉位”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接。堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。深入推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員、培養(yǎng)村級(jí)后備力量力度。深入開展“萬名黨員進(jìn)黨?！?，加大智慧黨建在農(nóng)村基層的推廣使用力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)就地化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理。深入開展抓黨建促農(nóng)村宗教治理。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。
（二十八）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心和縣級(jí)應(yīng)急廣播體系。大力弘揚(yáng)新時(shí)代“西疇精神”，在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，組織開展“永遠(yuǎn)跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，做好保護(hù)傳承和開發(fā)利用工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督落實(shí)制度，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)樹立婚育新風(fēng)工作。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。
（二十九）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)下級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況制度。繼續(xù)開展好州（市）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出的州（市）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)排名前三名的通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)考核排名落后、履職不力的州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策舉措落實(shí)落地。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入省基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項(xiàng)工作的時(shí)度效。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。