4月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，通報今年一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計劃司司長魏百剛表示，一季度主產(chǎn)區(qū)玉米平均批發(fā)價格同比上漲18.5%，農(nóng)民預(yù)期收益增加，可能導(dǎo)致農(nóng)民誤判形勢，增加種植面積。但從目前來看，我國玉米供大于需的狀態(tài)沒有根本性改變，玉米的庫存量還是比較大。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還需加強(qiáng)政策宣傳解讀，特別是信息的發(fā)布預(yù)警，把這些信息給農(nóng)民講清楚，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。
這已經(jīng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩個月來第三次向玉米種植戶提出類似的建議——
3月7日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在十三屆全國人大一次會議記者會上回答中外記者提問時，建議玉米種植戶不要盲目擴(kuò)種；
4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂在介紹2018年第一季度重點農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況時，也提醒廣大農(nóng)戶，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶，要合理安排種植結(jié)構(gòu)，避免盲目擴(kuò)張玉米生產(chǎn)。同時，建議手中有余糧的農(nóng)戶擇機(jī)售糧，避免價格波動帶來的損失。
產(chǎn)量≠供給量
分析供需形勢，“管中窺豹”不可取
事實上，從2017年下半年開始，玉米價格就進(jìn)入了上行區(qū)間。數(shù)據(jù)顯示，2018年3月玉米產(chǎn)區(qū)價格已達(dá)1864元/噸，較去年同期上漲21%，較2016年同期上漲1.2%。
與之相呼應(yīng)的是市場需求量的增加：國內(nèi)深加工產(chǎn)能繼續(xù)快速增長，與此同時淀粉出口增長，淀粉需求增加，燃料乙醇需求也呈增長態(tài)勢，玉米工業(yè)需求繼續(xù)大幅提高；飼料用玉米需求量大，一段時間內(nèi)，市場需求仍將維持上升態(tài)勢。
國家糧油信息中心發(fā)布的4月份供需報告顯示，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國玉米產(chǎn)量為21589萬噸，預(yù)計2017/18年度我國進(jìn)口玉米300萬噸；4月份預(yù)計，2017/18年度我國玉米年度總消費量為24400萬噸。玉米產(chǎn)量下降，消費需求增加，2017/18年度玉米市場結(jié)余量近7年將首次轉(zhuǎn)負(fù)，當(dāng)年結(jié)余為-2511萬噸，比上年度減少2557萬噸。
一邊是“嗷嗷待哺”的市場，一邊是日益減少的產(chǎn)量，加上市場行情漸好的加持，看起來種植戶似乎理應(yīng)順勢增加種植面積，謀求更大收益，為何農(nóng)業(yè)農(nóng)村部卻一再提醒農(nóng)戶不要盲目擴(kuò)種？
“我們看到產(chǎn)量確實在減少，事實上去年已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)不足需的苗頭?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警監(jiān)測體系玉米首席分析師習(xí)銀生解釋，我國玉米市場供給量主要由三大板塊構(gòu)成，除了與種植戶密切相關(guān)的產(chǎn)量外，進(jìn)口量和庫存量也是影響供給量的重要因素。種植戶在判斷供需形勢時，不能僅以產(chǎn)量數(shù)據(jù)作為依據(jù)。
中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，3月份中國進(jìn)口玉米6萬噸，同比飆升1078.9%。與此同時，玉米庫存依然保持較高水平。4月25日，國家糧油交易中心掛牌“五一”節(jié)后第一次臨儲玉米投放公告，“800萬噸”成為臨儲玉米拍賣歷史上單周投放新高。
據(jù)了解，盡管2016/17和2017/18年度玉米結(jié)余量驟降，分別為458萬噸和-2511萬噸，但鑒于2014/15和2015/16年度的結(jié)余量分別達(dá)到了5145萬噸和5020萬噸，單是這兩年的結(jié)余量就超過1億噸，再加上之前幾年的結(jié)余，即使今年缺口達(dá)到2500萬噸，有產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三方面的支撐，市場供應(yīng)仍是有保證的。要看到，當(dāng)前我國玉米供大于需的狀態(tài)沒有根本性改變，從供需形勢上看，現(xiàn)在擴(kuò)種玉米并非良機(jī)。
短期上漲≠長期看好
價格走向哪，市場自己有判斷
隨著近幾個月玉米價格的持續(xù)回暖，一些農(nóng)戶或合作社可能會抱著“看漲”的心態(tài)?！霸偌由嫌衩坠芾磔^為省心，改換作物品種可能還會涉及相應(yīng)的耕作農(nóng)機(jī)具的調(diào)整，他們想要繼續(xù)種植甚至擴(kuò)種的心理也可以理解?！绷?xí)銀生說。
卓創(chuàng)資訊提供的數(shù)據(jù)顯示，隨著玉米價格的不斷提升，今年玉米種植面積跟去年比預(yù)計會有一定程度的增加，其中，黑龍江增加7%，吉林增加3%，遼寧增加1%，內(nèi)蒙古增加4%。
在備耕過程中，玉米價格的上漲和種植面積的擴(kuò)張直接拉高了種植成本。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，4月中旬尿素價格為1988.5元，較上期上漲29.0元/噸，漲幅1.5%；復(fù)合肥價格為2552.5元/噸，較上期上漲22.5元/噸，漲幅0.9%。來自玉米主產(chǎn)區(qū)之一吉林省的數(shù)據(jù)顯示，3月，吉林省國產(chǎn)尿素價格為2.01元/千克，同比上漲9.24%；三元復(fù)合肥（氯基）、三元復(fù)合肥（硫基）同比分別上漲0.42%和2.76%。據(jù)統(tǒng)計，化肥價格的上漲，將使水稻、玉米生產(chǎn)成本增加2%-2.5%。與此同時，土地流轉(zhuǎn)費用也在大幅上漲，玉米價格的上漲還使得原本打算流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民改變想法，轉(zhuǎn)而開始自己種植。
正如魏百剛所言，如果今年因為價格的上揚，造成一些非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積的種植增加，既影響到玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，也將造成價格下跌，使農(nóng)民的增收受到影響。
為了保障玉米市場的平穩(wěn)運行，4月12日，國家臨儲玉米競價銷售啟動，比去年提前了將近一個月，首次投放大約700萬噸，黑龍江拍賣量最大，拍賣底價低于當(dāng)前主流玉米收購市場價。
“4月12日開始一周拍賣了700萬噸，這個供給量完全足夠市場需求?！绷?xí)銀生表示，今年玉米去庫存的力度大于去年，這一行為的影響很快反映在市場上，盡管仍未確定具體數(shù)據(jù)，但目前的監(jiān)測結(jié)果顯示，受臨儲拍賣等因素的影響，4月玉米價格總體呈下降趨勢。
階段性的數(shù)據(jù)證實了習(xí)銀生的觀點。國家統(tǒng)計局與卓創(chuàng)資訊聯(lián)合發(fā)布的“流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況”顯示，繼4月上旬止升為降之后，4月中旬國內(nèi)玉米價格繼續(xù)下跌。因臨儲拍賣啟動，玉米投放量大，對玉米價格有所打壓。但是優(yōu)質(zhì)糧拍賣溢價幅度較大，對市場優(yōu)質(zhì)玉米有一定支撐作用，陳糧溢價幅度較低，預(yù)計4月下旬優(yōu)質(zhì)玉米價格暫時穩(wěn)定，陳糧價格或走低。
“其實供給究竟是多了還是少了，市場有自己的判斷，通過價格你可以很直觀地看出來。農(nóng)民對價格是十分敏感的?！绷?xí)銀生說，拋儲確實會對農(nóng)民的種植意向產(chǎn)生影響，相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)以蔬菜生產(chǎn)或進(jìn)行輪作替代玉米種植。
習(xí)銀生認(rèn)為，不管是選擇利益更大的其他作物的種植和采用輪作的方式，還是選擇繼續(xù)種植玉米，都可以視為是市場合理的選擇?！皣也豢赡艽媸袌龅淖饔?，當(dāng)看到市場調(diào)節(jié)出現(xiàn)偏差時，國家需要通過宏觀調(diào)控進(jìn)行傾向性的引導(dǎo)，但這種引導(dǎo)只是在幅度上的，并不能徹底扭轉(zhuǎn)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的趨勢?！?/span>
補貼≠紅利
區(qū)域政策性因素僅為農(nóng)民利益兜底，影響力有限
自3月15日起，吉林省在東北三省率先出臺玉米、大豆加工獎補政策，對收購加工2017年新季玉米的深加工企業(yè)及大豆加工企業(yè)進(jìn)行補貼。
4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)布2018年財政重點強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古實行玉米和大豆的生產(chǎn)者補貼，其中，大豆補貼標(biāo)準(zhǔn)高于玉米。
一方面在呼吁農(nóng)戶謹(jǐn)慎擴(kuò)種，另一方面卻又拿出補貼政策為農(nóng)戶兜底，來自同一個部門兩種看似截然相反的態(tài)度讓一些農(nóng)戶陷入了迷茫。
“補貼和調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾，補貼并不是為了鼓勵農(nóng)民都去種植玉米?！绷?xí)銀生認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能也不會以犧牲農(nóng)民利益為代價，出臺補貼政策是為了防止可能出現(xiàn)的“賣糧難”，保護(hù)農(nóng)民利益。這些區(qū)域性的補貼政策輻射范圍有限，也是在鼓勵各省區(qū)將補貼資金向玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)繼續(xù)調(diào)減玉米，同時對大豆生產(chǎn)者和大豆加工企業(yè)的傾向性補貼可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，一定程度上也能夠幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定加工能力，保證開工率。
在一些結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)，除了拿出政策對調(diào)整品種進(jìn)行補貼外，一些地區(qū)還積極出臺配套措施，從提升農(nóng)民種植技術(shù)水平入手，解決農(nóng)民“不會種別的”“不愿種別的”的問題。為配合做好調(diào)減玉米種植中的農(nóng)民培訓(xùn)工作和技術(shù)服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民種植優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物的意識和能力，4月10日，貴州省農(nóng)業(yè)委員會出臺《關(guān)于在大規(guī)模調(diào)減玉米種植中加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)的工作方案》，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶理清調(diào)減玉米種植后替代產(chǎn)業(yè)種植思路，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，開展技術(shù)示范與培訓(xùn)，讓農(nóng)民通過玉米調(diào)減、種植高效經(jīng)濟(jì)作物學(xué)到技術(shù)、增加收入、改變觀念，增強(qiáng)農(nóng)民調(diào)減玉米種植的主動性和學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性。
對此，習(xí)銀生建議，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重優(yōu)質(zhì)、綠色的導(dǎo)向，不盲目跟風(fēng)，種植戶應(yīng)做足功課，先摸清種子市場，選出適合當(dāng)?shù)胤N、也能賣得好的品種；同時，要盡量抱團(tuán)生產(chǎn)，通過合作社的平臺對接市場，抵御風(fēng)險，發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足消費者需求。
據(jù)《中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)》