農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。隨著中國特色社會主義進入新時代，擺在我們面前的一個時代課題，就是要建立什么樣的新時代中國特色社會主義工農城鄉(xiāng)關系、怎樣建立新時代中國特色社會主義工農城鄉(xiāng)關系。在此背景下，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為新時代實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大原則和方針，強調建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為我們構建新型工農城鄉(xiāng)關系指明了方向。
一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代推進現(xiàn)代化的根本要求
馬克思認為，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標?；仡欀袊F(xiàn)代化的進程，如何處理工農城鄉(xiāng)關系，從來都是貫穿中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的主題與主線。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，圍繞農業(yè)作為國民經濟基礎的戰(zhàn)略地位，連續(xù)出臺指導“三農”工作的中央一號文件，既有力支持了工業(yè)化，又確保了國家糧食安全，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”到黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷，推進了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”；在黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化”的基礎上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻，標志著中國特色社會主義工農城鄉(xiāng)關系進入新的歷史時期。
中國現(xiàn)代化進程的一個重要特點就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，到2017年我國城鎮(zhèn)化率已經達到58.52%。按照目前發(fā)展趨勢，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率還將進一步達到60%、65%，2050年可能超過70%。我國以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉型提升階段。觀察世界其他國家的發(fā)展歷程，各國在推進城市化進程中，普遍遇到了鄉(xiāng)村衰退問題，一般要到城鎮(zhèn)化率達到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的同時，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問題，真正實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，是新時代全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的根本要求。
習近平總書記在2017年底召開的中央農村工作會議上指出，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。這是根據(jù)我國社會發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，是我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。
二、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于破解城鄉(xiāng)二元結構
隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。農業(yè)發(fā)展質量效益不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大，是制約我們如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的最大短板。
“三農”問題的體制性根源在于城鄉(xiāng)二元結構。為從根本上解決這一問題，習近平總書記多次強調，任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村；中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度明確提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展來破解城鄉(xiāng)二元結構，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要途徑，糾正了我國城鎮(zhèn)化進程中存在的制度和政策偏差，是對中國城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)變化趨勢、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認識和正確把握。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須將工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體納入全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設的全過程中。要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設中的突出地位和在城鄉(xiāng)關系中的平等地位；從根本上改變以工統(tǒng)農、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴張城市減少農村減少農民的發(fā)展路徑，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的有效途徑。進一步理順工農城鄉(xiāng)關系，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，以補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要切實把握三個核心問題
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務。我們要按照中央農村工作會議提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則，科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，防止追求速度、防止搞運動。要把黨中央的安排部署與當?shù)貙嶋H相結合，圍繞“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”的關鍵問題，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
在“振興什么”的問題上，將建設“美麗鄉(xiāng)村”作為主題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“農業(yè)強、農村美、農民富”的遠景規(guī)劃，以“美麗鄉(xiāng)村”建設為主題，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是以產業(yè)興旺為根本。鄉(xiāng)村最核心的產業(yè)是農業(yè)，最重要的目標是確保國家糧食安全，最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，推進農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，使農業(yè)成為一個具有無限生機的美好產業(yè)。二是以生態(tài)宜居為要務。要推進生產、生活、消費綠色化，因地制宜推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，用綠色點亮鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為農民安居樂業(yè)的美好家園。三是以鄉(xiāng)風文明為關鍵。要把樹正壓邪作為鄉(xiāng)風文明建設的重要抓手，讓社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根，使鄉(xiāng)村好習俗、好習慣、好風尚的文明鄉(xiāng)風和良好家風蔚然成風。四是以治理有效為保障。要推進以法治為前提實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序、以德治為引領實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂、以自治為核心實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力的“三治”融合，形成基層黨組織領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的多元主體共治格局，確保鄉(xiāng)村社會和諧有序。五是以生活富裕為目標。要構建長效的政策機制，不斷推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，讓廣大農民群眾具有全面擺脫貧困的能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力、持續(xù)發(fā)展的能力，共享現(xiàn)代化的美好生活。
在“誰來振興”的問題上，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展作為突破口。鄉(xiāng)村振興必然要發(fā)揮政府的主導作用，推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，帶動資金、技術和人才的進入，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的合力。中央農村工作會議明確了堅持農民主體地位的基本原則，這不僅是鄉(xiāng)村振興的本質和核心，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，從根本上說是以人民為中心的政治立場決定的。過去一些地方只注重搞“示范村”，樹立典型樣板，結果加劇了鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，造成了鄉(xiāng)村之間在政策上的不公平。這種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，也弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動力，導致鄉(xiāng)村發(fā)展對外依賴性越來越強，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來越不平衡。從更深層次上看，產生這些問題的根源在于一些地方的鄉(xiāng)村在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中喪失了自身發(fā)展的主動性和自主權，被動地接受工業(yè)與城市的反哺和扶持，被動地接受城市與工業(yè)發(fā)展的帶動和輻射。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵是要充分激發(fā)鄉(xiāng)村實現(xiàn)自身發(fā)展的內在動力，激發(fā)農民創(chuàng)造自己美好生活的自主能力，在保持城鄉(xiāng)各自獨立性和差異化的前提下尊重鄉(xiāng)村自主，讓廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體。
在“怎么振興”的問題上，將推動城鄉(xiāng)二元結構變革作為主動力。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農業(yè)農村發(fā)展同樣面臨著結構優(yōu)化、動力轉換的新任務。西方國家的現(xiàn)代化實踐表明，城鎮(zhèn)化進程往往伴隨著一定程度的鄉(xiāng)村衰退。盡管我國鄉(xiāng)村發(fā)展總體良好，但城鄉(xiāng)二元結構問題依然普遍存在。這一方面使城市獨具資源集聚的優(yōu)勢，在市場機制作用下強化了對鄉(xiāng)村要素的“吸附效應”；另一方面使城市和工業(yè)處于中心地位，在政策體系方面強化了以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以工帶農的城鄉(xiāng)不平等發(fā)展格局。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，就是要通過制度變革、結構優(yōu)化、要素升級，實現(xiàn)新舊動能轉換，在改革、轉型、創(chuàng)新三個方面推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融。我們既要充分發(fā)揮政府的主導作用，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎設施和公共服務為主要內容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，確保農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制。此外，我們要高度重視先進技術這個關鍵變量。信息技術和網(wǎng)絡經濟已經極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，鄉(xiāng)村不再只是提供農產品的生產基地。鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、社會等方面的獨特價值，對滿足人民的美好生活需要有著越來越重要的作用。我們需要為新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟廣闊道路，使鄉(xiāng)村的新動能加快成長，成為破解城鄉(xiāng)二元結構的內生動力。
據(jù)人民網(wǎng)（執(zhí)筆：陳文勝）