中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見
（2025年3月22日）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實新時代推動西部大開發(fā)座談會部署要求，加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)互促共進，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐，提出如下意見。
一、總體目標
把縣域經(jīng)濟作為發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”的重要載體，按照因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、強縣富民的思路，以就業(yè)為導(dǎo)向、以富民為目的，分類引導(dǎo)縣域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟整體提升。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過500億元的縣（市）達到15個，200億—500億元的縣（市）達到40個。全省年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于50萬人，縣域城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
二、聚焦特色優(yōu)勢做強產(chǎn)業(yè)
（一）培育一批農(nóng)業(yè)強縣
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推行綠色循環(huán)種養(yǎng)模式，推廣“煙葉＋玉米、豆類”、“水稻＋油菜、豆類”、“水稻＋魚、蝦”、“果＋豆”等套作輪作。實施林下“小品種大產(chǎn)業(yè)”培育工程，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。整縣推進畜禽糞污資源化利用，探索秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收處理。推進化肥農(nóng)藥使用減量增效。深化獸用抗菌藥使用減量化行動。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認證（登記、注冊）“三品一標”。全面推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施育苗（秧）中心、露地種植作物水肥一體化噴滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施，以蔬菜、小漿果等種植為主的標準化高端大棚設(shè)施，農(nóng)機熟化定型和推廣應(yīng)用基地。推進規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施化改造升級，發(fā)展生態(tài)健康現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)。落實和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策。探索設(shè)施農(nóng)業(yè)多元投入機制。
大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。支持建設(shè)企業(yè)實驗室和企科創(chuàng)新聯(lián)合體，加強種質(zhì)資源鑒定利用。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校開展科技幫扶服務(wù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持申報建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，差異化開發(fā)產(chǎn)品服務(wù)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，持續(xù)舉辦“云品出滇”系列推介活動。
大力發(fā)展共享農(nóng)業(yè)。推進服務(wù)共享，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)。推進資源共享，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類主體加強合作。推進利益共享，持續(xù)挖掘推廣“334”、“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)模式。推進就業(yè)共享，搭建共享用工平臺，強化“季節(jié)性”有組織勞務(wù)輸出。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。
（二）培育一批工業(yè)大縣
加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，暢通落后和低端低效產(chǎn)能退出渠道。促進硅光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推動綠色鋁、新能源電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。做專做精新能源、新材料、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，打造稀貴及有色金屬新材料、光電子微電子新材料及化工新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推廣“以人興業(yè)”、“以產(chǎn)擴崗”、“筑巢引企”等模式，鼓勵勞動力資源豐富的縣（市）結(jié)合實際，吸引紡織、五金、家具、特色食品、消費品等就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)到當?shù)赝顿Y興業(yè)，打造外向型日用消費品出口加工基地。
因地制宜前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。支持有條件的縣（市）謀劃氫能項目，研發(fā)新型儲能關(guān)鍵技術(shù)，開展電化學(xué)儲能、氫儲能和“光儲充”多元化試點。推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點，建設(shè)智算中心，在醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域開展應(yīng)用人工智能試點。
（三）培育一批文旅名縣
加快旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。依托特色資源，圍繞“文化＋旅游”、“鄉(xiāng)村＋旅游”、“康養(yǎng)＋旅游”、“生態(tài)＋旅游”、“體育＋旅游”，打造休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化遺產(chǎn)旅游、生物多樣性體驗等特色旅游產(chǎn)品，開發(fā)精品路線。推進“旅居云南”建設(shè)，支持旅居項目盤活閑置、存量房產(chǎn)資源，推動旅居業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。推進旅游與節(jié)慶、演藝、研學(xué)等融合發(fā)展。
加強品牌宣傳推廣。提煉地方特色文化，加強與媒體交流合作，構(gòu)建“央媒＋地方媒體＋文旅企業(yè)”聯(lián)動、線上線下一體推廣的品牌傳播矩陣。圍繞“有一種叫云南的生活”主題IP，創(chuàng)新開展“大家系列”5個專項活動，加強與國際旅游組織交流合作，高質(zhì)量辦好文化和旅游推介活動。
提升服務(wù)管理水平。開展文化和旅游經(jīng)營主體信用分級分類監(jiān)管，加強旅游業(yè)多部門聯(lián)合執(zhí)法。常態(tài)化實施為游客服務(wù)“10件實事”，組織化開展文旅志愿服務(wù)。抓好文旅人才培養(yǎng)，提升文旅從業(yè)人員服務(wù)水平。
（四）培育一批口岸強縣
發(fā)展落地加工。制定邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，出臺落地加工企業(yè)管理、監(jiān)管作業(yè)流程等配套措施，規(guī)范互市貿(mào)易操作，推動“百企入邊”。制定邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工政策措施，支持邊境縣（市）落地加工企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)改造租用廠房。
提升通關(guān)效能。加快智慧口岸建設(shè)。推進邊民互市貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所與其他海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）“兩場合一”、“多場合一”。持續(xù)優(yōu)化邊民互市貿(mào)易口岸通關(guān)流程，對符合條件的商品，適用“委托申報”、“免到場查驗”等便利化措施，推廣運用“運抵直通”通關(guān)模式。
增強市場活力。創(chuàng)新“邊民互市＋合作社（互助組）＋落地加工企業(yè)”等多種發(fā)展模式，構(gòu)建邊民、村集體、合作社、經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制。開展邊民職業(yè)培訓(xùn)，提高邊民就業(yè)能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋邊民互市”業(yè)務(wù)模式，“一站式”解決貨源、訂單、物流、申報等問題。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。
三、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擴容提質(zhì)
（一）擴大縣域就業(yè)容量
健全就業(yè)影響評估機制，促進財政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。支持經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，對吸納就業(yè)能力強的企業(yè)加大政策支持力度。構(gòu)建以“幸福里”社區(qū)為龍頭，以零工市場、“家門口”公共就業(yè)服務(wù)站點和人力資源服務(wù)機構(gòu)為支撐的“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系。支持就業(yè)幫扶車間提檔升級。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，支持靈活就業(yè)人員開辦小微實體，增加非全日制就業(yè)機會。
（二）優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)
建立以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整機制，將畢業(yè)生就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施“技能云南”行動，推進“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能證書”制度實施。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與職業(yè)（技工）院校共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地。建立一批技能大師、勞模工匠創(chuàng)新工作室。
（三）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化省院、滬滇、粵滇等人才交流合作機制，多措并舉引才入滇創(chuàng)業(yè)。探索“高原特色農(nóng)業(yè)＋創(chuàng)業(yè)”、“文旅康養(yǎng)＋創(chuàng)業(yè)”、“綠美鄉(xiāng)村＋創(chuàng)業(yè)”等模式，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)、社區(qū)和村落。全面推廣“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”，加大創(chuàng)業(yè)政策支持和服務(wù)力度。
四、統(tǒng)籌硬件軟件補齊短板
（一）提升縣城綜合承載能力
推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)升級。統(tǒng)籌省級有關(guān)專項資金、地方政府專項債券等資金，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)與產(chǎn)業(yè)匹配的冷鏈物流設(shè)施、倉儲及物流分撥配送中心。健全城鎮(zhèn)、景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，通過市場化方式改造升級景區(qū)景點、完善旅游配套服務(wù)設(shè)施。在口岸（重點通道）所在地合理布局建設(shè)邊境貿(mào)易商品市場、商貿(mào)中心、邊民互市場所。
推動市政設(shè)施提檔升級。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計地上地下空間，以市場化方式推進市政道路、公共停車場等建設(shè)。有序改造城市燃氣、供排水等老化管道和設(shè)施。推進雨水管網(wǎng)和泵站、排澇通道、雨污分流及中水回用管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾清運及垃圾焚燒設(shè)施等建設(shè)改造，提高城市安全韌性。推進市政公共設(shè)施及建筑等數(shù)字化改造、智能化運營。
（二）優(yōu)化縣城公共服務(wù)供給
根據(jù)適齡兒童變化趨勢科學(xué)調(diào)整幼兒園布局。支持教育基礎(chǔ)較好的州（市）加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化“五個一批”幫扶機制，培育更多優(yōu)質(zhì)縣域高中。推進縣級綜合醫(yī)院參照國家標準進行提質(zhì)達標建設(shè)。開展縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升行動。遴選70個縣級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)具有Ⅰ級及以上水平的縣級兒童急救點。結(jié)合服務(wù)人口和半徑，整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、閑置國有房屋建設(shè)養(yǎng)老、托育機構(gòu)。完善公共就業(yè)服務(wù)清單，精準高效開展就業(yè)服務(wù)。
（三）提升縣城建設(shè)品質(zhì)
在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，加強古遺址、歷史建筑等保護傳承和合理利用。依托現(xiàn)有自然山水脈絡(luò)，建設(shè)縣城與周邊山水空間聯(lián)通的大生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。保護利用特色傳統(tǒng)民居，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)，塑造縣城特色風(fēng)貌。
五、推進城鄉(xiāng)融合深入發(fā)展
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化空間體系
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，完善以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、輻射帶動鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)一體化空間格局。把縣城作為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，推動與周邊城市和縣城聯(lián)動發(fā)展，強化縣城連接城市、輻射鄉(xiāng)村能力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村作用，加快中心集鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升支撐縣域發(fā)展、帶動周邊和服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。綜合考慮村莊地理特點、人口規(guī)模、文化特色、人居環(huán)境等，加強耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補。
（二）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
以縣域為整體，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護。推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，把鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電路網(wǎng)等項目納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃范圍。貫通縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路連接，改造建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場，推進城鄉(xiāng)客貨運服務(wù)一體化。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動鄉(xiāng)村快遞物流配送網(wǎng)點建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通。推動千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化配置
推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐漸實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌，推進公共服務(wù)資源持續(xù)下沉，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。深化義務(wù)教育教師縣管校聘改革，實施銀齡教師行動。提高緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，實施重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)建設(shè)，鼓勵銀齡醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老機構(gòu)拓展服務(wù)，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。完善村級公共服務(wù)體系，利用信息化手段向鄉(xiāng)村推送優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)資源。
（四）提升城鄉(xiāng)一體化治理水平
以縣城為重點加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，持續(xù)鞏固全省全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策成果。完善由常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，探索賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。加強集鎮(zhèn)建設(shè)管理，整治、改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境。提升鄉(xiāng)村治理水平，因村施策推進農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，穩(wěn)步推進農(nóng)村衛(wèi)生戶廁和公廁改造建設(shè)，推進綠美鄉(xiāng)村建設(shè)。
六、協(xié)同改革開放增強動力
（一）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
進一步深化省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、政府收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付體系。加大對履行特定功能縣域的財政支持力度。健全招商引資決策和評價機制，優(yōu)先招引就業(yè)帶動能力強的項目，加快省級重點項目投產(chǎn)達效與促進就業(yè)精準對接。對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)給予重點項目土地計劃指標傾斜支持。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。積極穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，開展新增整縣、整市承包地改革試點。推廣頒發(fā)農(nóng)村規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證改革試點經(jīng)驗。推進農(nóng)村宅基地制度改革試點和農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點。加快推進集體林地“三權(quán)”分置。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（二）推進開放合作
強化區(qū)域合作。鼓勵縣（市）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域招商橫向合作。推進滬滇“16＋16”園區(qū)合作共建，積極承接?xùn)|部勞動密集型、成本敏感型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實施“云品入滬”、“云品出滇”工程和“百縣百品”行動。動態(tài)監(jiān)測并協(xié)調(diào)統(tǒng)籌企業(yè)間、縣域間勞動力余缺調(diào)劑。
加強對外合作交流。鼓勵邊境縣（市）與境外毗鄰地區(qū)依法依規(guī)務(wù)實推動工作制度協(xié)同、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)等合作。鼓勵有意愿、有條件的縣（市）通過正規(guī)途徑派出勞務(wù)到境外務(wù)工。
各縣（市）要扛牢主體責(zé)任，深入踐行主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，理清思路、定好目標、優(yōu)化路徑，推進工作落實落細，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。各州（市）要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，健全激勵機制，推動縣（市）高質(zhì)量發(fā)展。省級有關(guān)部門要分類分級加強工作指導(dǎo)和政策支持，定期監(jiān)測分析評估，共同推動全省縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。
來源：云南省人民政府