落實(shí)更加積極的財(cái)政政策
扎實(shí)推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
全國(guó)人大代表
云南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 王椿元
2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時(shí)度勢(shì)、綜合考量作出的重大決策部署，為做好財(cái)政工作指明了方向、提供了根本遵循。云南財(cái)政系統(tǒng)將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，準(zhǔn)確把握和落實(shí)今年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的政策取向和總體要求，以?shī)^發(fā)有為的姿態(tài)，以扎實(shí)有效的措施，全力支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
加力實(shí)施財(cái)政政策
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好
中央明確提高財(cái)政赤字率、安排更大規(guī)模政府債券、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等更加積極的財(cái)政政策，我們將抓住機(jī)遇，充分銜接存量政策和各項(xiàng)增量政策，在中央財(cái)政的大力支持下，結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)可行措施，提升政策執(zhí)行效果。
一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域資金保障。聚焦財(cái)政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，今年云南省地方一般公共預(yù)算支出較上年同口徑將增長(zhǎng)3%以上。聚焦習(xí)近平總書記對(duì)云南提出的“三個(gè)定位”要求，加大對(duì)財(cái)力薄弱民族地區(qū)的支持力度，支持高質(zhì)量建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；持續(xù)加大九大高原湖泊保護(hù)治理投入力度，支持地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，讓云南綠水青山成色更足、更加亮麗；支持壯大口岸經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)支持沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)財(cái)稅政策，推動(dòng)高水平對(duì)外開放。聚焦公共性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大政府投資力度，全力支持公路、鐵路、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持壯大云南政府投資基金規(guī)模，為資源經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“源頭活水”。聚焦鄉(xiāng)村全面振興，保持省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助力度不減，完善財(cái)政支農(nóng)投入多元化機(jī)制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。聚焦民生福祉，持續(xù)保障好教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生實(shí)事，織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)。
二是用好債券資金，擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核，把好融資收益平衡關(guān)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。聚焦促消費(fèi)、擴(kuò)投資，落實(shí)落細(xì)“兩重”、“兩新”各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極發(fā)揮好國(guó)債資金支持作用。強(qiáng)化債券資金“借、用、管、還”全生命周期管理，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管和績(jī)效管理，推動(dòng)資金盡早形成實(shí)物工作量。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將監(jiān)管壓實(shí)、穿透到具體的項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位，堅(jiān)決杜絕擠占挪用、騙取套取債券資金行為。
三是持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。用足用好增量政策“及時(shí)雨”，統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，全力做好隱性債務(wù)化解工作，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。壓實(shí)法定債務(wù)償債責(zé)任，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決防止一邊化債，一邊新增。加大融資平臺(tái)壓降力度，穩(wěn)妥有序開展存量政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目處理后續(xù)工作。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，健全“三?！鳖A(yù)算審核、庫(kù)款保障、執(zhí)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、緊急救助等工作機(jī)制，加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行研判分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)縣開展重點(diǎn)保障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。
持續(xù)深化財(cái)政改革
健全現(xiàn)代財(cái)政制度
黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須深化財(cái)稅體制改革，破解當(dāng)前存在的突出問題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化財(cái)稅體制改革，加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐相適應(yīng)的財(cái)政制度。
一是深化預(yù)算管理改革，持續(xù)提升財(cái)政治理效能。落實(shí)零基預(yù)算改革有關(guān)要求，以零為起點(diǎn)編制預(yù)算，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范財(cái)政存量支出政策，加大存量資金盤活力度，做到應(yīng)盤盡盤、應(yīng)清盡清。持續(xù)健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，做好“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，加大財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力。
二是深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，推動(dòng)資源資產(chǎn)優(yōu)化整合。加快國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化資產(chǎn)收入歸集。深化資產(chǎn)清理和盤活利用，挖掘存量資產(chǎn)潛能，努力增加財(cái)政收入。
三是建立健全財(cái)政可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。按照“管控到縣”原則，對(duì)超財(cái)政承受能力的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)警和管控，對(duì)政策提標(biāo)擴(kuò)面進(jìn)行提級(jí)評(píng)估審批。按照盡力而為、量力而行原則，根據(jù)基層財(cái)政承受能力，對(duì)基層政府基本建設(shè)和政府投資規(guī)模實(shí)施總額控制。推進(jìn)全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)，完善政府債務(wù)率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制管理。
四是積極穩(wěn)妥承接國(guó)家稅制改革，更好發(fā)揮稅收分配功能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥承接消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革。規(guī)范非稅收入管理，承接下沉的部分非稅收入管理權(quán)限，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差異化管理。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。
五是推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革，進(jìn)一步理順省與各地財(cái)政關(guān)系。優(yōu)化財(cái)政收入劃分體制，落實(shí)國(guó)家優(yōu)化共享稅分享比例等改革舉措。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。
不斷加強(qiáng)財(cái)政管理
提升財(cái)政支出質(zhì)效
財(cái)政管理越科學(xué)，工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)就越高效。要在系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化上持續(xù)用力，財(cái)政資金到哪里，財(cái)政管理就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)度、資金使用的有效性，切實(shí)把“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”落到實(shí)處。
一是深入推進(jìn)財(cái)政法治體系建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建完備的財(cái)政法律規(guī)范體系，依法履行財(cái)政職責(zé)，提升政務(wù)服務(wù)效能，加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面提升財(cái)政干部法治意識(shí)和依法理財(cái)能力，確保財(cái)政工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。
二是健全大事要事財(cái)力保障機(jī)制。完善集中財(cái)力辦大事、辦難事、辦急事的財(cái)政政策制度和保障機(jī)制，建立大事要事保障清單，全力支持落實(shí)重大決策部署、民生政策以及債務(wù)還本付息等剛性支出需要，不斷提高財(cái)政資金投放的精準(zhǔn)度。
三是完善預(yù)算績(jī)效管理體系。通過事前評(píng)估、事中糾偏、事后評(píng)價(jià)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目全周期績(jī)效管理，引導(dǎo)部門推進(jìn)績(jī)效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用、強(qiáng)化財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資金分配使用的合理性與效益性。
四是嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求。完善節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格控制非重點(diǎn)、非剛性的一般支出和低效無(wú)效、非必需的項(xiàng)目支出，能壓盡壓、該減盡減、可省盡省，騰出財(cái)力保障大事要事，切實(shí)把有限的財(cái)政資金花在刀刃上、緊要處。
五是持續(xù)加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通，聚焦財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域主要矛盾和突出問題，統(tǒng)籌開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和財(cái)政資金監(jiān)管“清源行動(dòng)”，在查深查透上發(fā)力，加大問題線索移送和典型案例通報(bào)力度，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)政