7月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十四屆全國人大二次會議第4353號建議的答復(fù)摘要，對全國人大代表有關(guān)加快推動鄉(xiāng)村振興助力特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的建議作了回應(yīng)。
近年來，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)重點領(lǐng)域支持。2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》，提出各級農(nóng)業(yè)銀行可根據(jù)經(jīng)營主體風(fēng)險特征、項目周期等特點，在利率審批權(quán)限內(nèi)自主定價，同時優(yōu)化信貸投放條件、探索多樣化擔(dān)保方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部先后啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，支持建設(shè)包括山東省蘭陵縣等山區(qū)縣（市）在內(nèi)的300多個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2024山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會期間，山東文旅集團(tuán)與郯城縣人民政府成功簽約，圍繞“多彩鄉(xiāng)村、詩意田園”理念，打造以藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)體驗為主的鄉(xiāng)村文旅示范項目。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會同有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動農(nóng)文旅深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。還將組織協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳策劃，圍繞特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展推出專題報道，宣傳推介村鎮(zhèn)景區(qū)、古村落、特色農(nóng)產(chǎn)品等，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的氛圍。
以下為答復(fù)摘要原文。
張佃壯代表：
您提出的關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興助力特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、自然資源部、中國人民銀行和金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于更大力度發(fā)揮金融助力效能
近年來，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委等部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。2023年5月，中國人民銀行會同金融監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)特色資源，創(chuàng)新開發(fā)具有地域亮點的金融產(chǎn)品，“一鏈一策”做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域支持?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，鼓勵各地圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，建立健全融資項目庫和融資服務(wù)平臺，并加大中長期貸款投放，積極滿足包括特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的鄉(xiāng)村區(qū)域多樣化、多層次金融需求。2024年3月，金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行保險機(jī)構(gòu)加大信貸保險資源投入，積極助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，支持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》，提出各級農(nóng)業(yè)銀行可根據(jù)經(jīng)營主體風(fēng)險特征、項目周期等特點，在利率審批權(quán)限內(nèi)自主定價，同時優(yōu)化信貸投放條件、探索多樣化擔(dān)保方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。
下一步，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委等部門將緊扣鄉(xiāng)村全面振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持，強(qiáng)化山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)金融要素保障，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更加有力金融支持。
二、關(guān)于更大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出實施農(nóng)村道路暢通、強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動等重點任務(wù)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2022年12月，原國家鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引（試行）》和《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》，指導(dǎo)地方編制省市縣鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、村級綜合服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。2024年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)工作指引（試行）》，協(xié)同有關(guān)部門抓好交通物流設(shè)施、農(nóng)村生活設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)體系等建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)各地有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。二是大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極向山東省等產(chǎn)糧大省傾斜安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)山東省因地制宜將農(nóng)田水利設(shè)施作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容。2023年，山東省新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田445萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉217萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，推動地方強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，深入落實好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，圍繞農(nóng)村道路和村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好辦成一批農(nóng)民群眾可感可及的實事，不斷提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。
三、關(guān)于更大力度提升發(fā)展要素保障
近年來，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門加大要素保障力度，助力特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是統(tǒng)籌公共設(shè)施服務(wù)布局。指導(dǎo)地方統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在村莊規(guī)劃中，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局，因地制宜提出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。二是加強(qiáng)項目用地空間保障。2019年，自然資源部先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》和《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制；明確整治驗收后騰退的建設(shè)用地，可用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2024年2月，自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，再次強(qiáng)調(diào)在符合“三區(qū)三線”管控要求、確?？h域村莊建設(shè)邊界規(guī)模不超過2020年度國土變更調(diào)查村莊用地（203）規(guī)模的前提下，允許規(guī)劃“留白”機(jī)動指標(biāo)供零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)申請使用。
下一步，自然資源部等部門將堅持和深化“多規(guī)合一”改革，按照高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的要求，不斷完善國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障，指導(dǎo)地方編制能用、好用、管用的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供空間保障。
四、關(guān)于更大力度發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目
近年來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚焦資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是強(qiáng)化政策支持。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，先后啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，支持建設(shè)包括山東省蘭陵縣等山區(qū)縣（市）在內(nèi)的300多個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，包括山東魯中山區(qū)桃優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的200多個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，包括山東省曲阜市陵城鎮(zhèn)等地區(qū)在內(nèi)的1700多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動招商引資。山東省積極引導(dǎo)省內(nèi)外大型國企圍繞重點村鎮(zhèn)打造文旅產(chǎn)業(yè)配套項目，2024山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會期間，山東文旅集團(tuán)與郯城縣人民政府成功簽約，圍繞“多彩鄉(xiāng)村、詩意田園”理念，打造以藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)體驗為主的鄉(xiāng)村文旅示范項目。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部門將繼續(xù)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動農(nóng)文旅深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、關(guān)于更大力度宣傳推介山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實中央一號文件精神，大力開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。2010年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)推介了包括山東省曲阜市陵城鎮(zhèn)鄭莊村在內(nèi)的14批1953個生態(tài)環(huán)境優(yōu)、業(yè)態(tài)類型豐富、服務(wù)設(shè)施完善的美麗休閑鄉(xiāng)村。舉辦系列精品旅游線路推介活動，目前已累計推出超過1000條視覺美麗、體驗美妙、內(nèi)涵美好的精品旅游線路，通過互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行廣泛宣傳推介，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村休閑旅游影響力。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別在福建上杭、河南濟(jì)源舉辦美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行推介活動，帶動內(nèi)蒙古、湖南等19個省份結(jié)合本地特色舉辦推介活動，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村旅游消費、營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳策劃，圍繞特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展推出專題報道，宣傳推介村鎮(zhèn)景區(qū)、古村落、特色農(nóng)產(chǎn)品等，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的氛圍。
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聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司 010-59193379
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月8日
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部